З травня 2024 року в Україні вступили в силу нові вимоги щодо мобілізації. Однією з ключових змін стали збільшені штрафи за порушення військового обліку. Тепер за несвоєчасне оновлення особистих даних у територіальних центрах комплектування (ТЦК) можна отримати штраф у розмірі 17 тисяч гривень.
В разі нездійснення оплати сума штрафу має можливість подвоїтися, а борг може бути переданий до виконавчої служби. У такому випадку можливе обмеження на керування автотранспортом або арешт рахунків. Розглянемо, як функціонує ця система і що робити, якщо штраф накладено помилково.
Блокування рахунків за несвоєчасне оновлення даних
Згідно з інформацією від Дмитра Роменського, керівника Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції, з початку 2024 року ТЦК надіслали 28 400 постанов про накладення штрафів. У перші півроку 2025 року цей показник збільшився до 34 400. Крім того, щомісячно виписується більше 4700 нових штрафів.
Олександр Патюков, молодший юрист Axon Partners, описує юридичну процедуру блокування рахунків таким чином:
Виявлення порушення
У разі, якщо військовозобов’язаний не оновив свої дані в установлений термін, ТЦК класифікує це як порушення за законами «Про військовий обов’язок і військову службу» та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Запрошення до ТЦК
Особа отримує виклик для розгляду справи про адміністративне правопорушення. Повістка може бути вручена особисто (за місцем проживання, роботи або навчання) або надіслана рекомендованим листом на адресу, вказану під час останнього оновлення.
Складання протоколу
Якщо особа з’являється, представник ТЦК заповнює протокол про адміністративне правопорушення. Цей документ не підлягає оскарженню окремо, але на його основі буде винесено постанову про штраф.
Постанова про штраф
Постанова може бути винесена навіть в разі неявки особи. У ній представник ТЦК визначає розмір штрафу — 17 тисяч гривень, відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення. Ця постанова стає виконавчим документом, основаним для блокування коштів.
Повідомлення особи
Копію постанови повинні вручити або надіслати особі протягом трьох днів з моменту її винесення.
Оскарження
У особи є 10 днів для оскарження постанови. Це включає час, протягом якого постанова може бути на пошті.
Передача до виконавчої служби
Якщо постанова не була оскаржена, або суд підтвердив її законність — вона стає чинною. Після цього ТЦК має право передати її до Державної виконавчої служби.
Арешт коштів
Виконавець відкриває справу і виносить рішення про арешт майна або коштів боржника. Це рішення автоматично надходить до банків, і відповідна сума блокуються на рахунках особи.
Чи дійсно рахунки блокують за несвоєчасне оновлення даних
Олександр Патюков зазначає, що грамотно оформлені постанови регулярно надходять за невчасне оновлення даних. Однак на практиці порядок, описаний у законодавстві, часто ігнорується через проблеми з поштою або в самих ТЦК.
За правилами, листоноша зобов’язаний спробувати вручити запрошення особисто. Якщо особи не виявилося вдома, повинно бути надіслано повідомлення телефоном або залишено повідомлення в поштовій скриньці про надісланий лист. Потім у особи є три робочі дні, щоб забрати лист з поштового відділення.
«Часом листоноші просто приклеюють сповіщення на двері, або ж у відділенні роблять позначку про відсутність особи за адресою і повертають квитанцію в ТЦК, який потім використовує її як доказ про повідомлення особи у правильний спосіб. Також трапляються ситуації, коли людина може навіть не здогадуватись про виклик до ТЦК та накладення штрафу, поки їй не заблокують рахунки», — пояснює Олександр Патюков.
В одному з банків зазначили, що вони, як і інші фінансові установи, використовують автоматизовану систему обміну інформацією з виконавчою службою. Їхні накази є обов’язковими для виконання та реалізуються автоматично, тому в банку не знають, які блокування рахунків та накладення штрафів пов’язані з несвоєчасним оновленням даних, а які, наприклад, є наслідком дорожніх правопорушень, оскільки все це фіксується як адміністративні правопорушення.
Чи можна оскаржити штрафи
Військовозобов’язані регулярно оскаржують накладені штрафи через суд, і ТЦК часом подають апеляції на рішення, які задовольняють ці позови.
Наприклад, у одному із випадків суд першої інстанції скасував штраф за неявку на повістку, оскільки вона була надіслана на стару адресу. У результаті апеляційний суд відмовив ТЦК у задоволенні їх скарги. В іншому випадку, суд першої інстанції скасував штраф для посадовця міської ради, проте апеляційний суд задовольнив скаргу ТЦК та підтвердив накладення адміністративного стягнення.
Чи можливо уникнути блокування рахунку шляхом оскарження штрафу
Юристи пояснили, що блокування рахунків і оскарження штрафів — це різні юридичні процеси, які не завжди безпосередньо пов’язані між собою. Блокування рахунків відбувається в рамках виконавчого провадження, тоді як оскарження штрафів — в рамках адміністративного провадження.
Якщо особа встигла оскаржити постанову про штраф протягом 10 днів після її видачі, така постанова не буде чинною, поки суд не винесе остаточне рішення. В такому випадку рахунок не арештують, оскільки не існує документа, що дозволяє примусове стягнення.
А проте, якщо термін для оскарження пропущений або ТЦК вже передала справу виконавчій службі, то можуть бути такі наслідки:
- рахунки можуть бути заблоковані в рамках виконавчого провадження;
- в той же час може тривати розгляд справи в суді, де особа намагається скасувати штраф.
В такій ситуації можливо подати до суду заяву про забезпечення позову — з проханням призупинити виконавчі дії (включаючи арешт рахунків) до завершення розгляду справи. Якщо суд задовольнить цю заяву, блокування рахунків може бути знято на період розгляду.
«Процес судового розгляду зазвичай триває кілька місяців. Апеляція також може зайняти ще кілька місяців, однак загалом рідко коли все судове провадження перевищує пів року», — додає Олександр Патюков.
Хто відповідає за помилкове накладення штрафу на військовослужбовця
У Міністерстві оборони України зазначають, що офіційно таких штрафів не існує, але на практиці вони іноді накладаються, як пояснюють юристи. Досі не існує ефективних механізмів притягнення до відповідальності ТЦК або виконавчої служби за помилкове накладення або виконання штрафу.
«Теоретично працівники виконавчої служби і військовослужбовці ТЦК мали б нести дисциплінарну відповідальність за такі дії, проте рішення про притягнення до неї ухвалює саме той орган, в якому вони працюють, що рідко коли є зацікавленим у зменшенні власних доходів», — зазначає юрист.
Також існує теоретична можливість вимагати компенсацію за неправомірні дії або бездіяльність посадових осіб. Але для цього потрібно:
- підтвердити факт порушення;
- обґрунтувати розмір завданої шкоди;
- пройти через тривалий і складний судовий процес.
Крім того, справи про порушення мобілізаційного законодавства (в тому числі невчасне оновлення даних у ТЦК) розглядаються самими ТЦК. Суд може розглядатися лише в разі, якщо особа оскаржує накладену постанову про штраф. Якщо вона не реагує протягом 10 днів, постанова набирає чинності автоматично і може бути передана до виконавчої служби — без участі суду.
У липні 2025 року з’явилася можливість сплати штрафу за невчасне уточнення персональних даних безпосередньо в застосунку «Резерв+». Штраф потрібно оплатити протягом 20 днів після отримання рішення в застосунку. У разі затримки доведеться сплатити повну суму — 17 000 гривень. Якщо оплата затримується більше ніж на 40 днів, штраф подвоїться до 34 тисяч гривень, а справа буде направлена до виконавчої служби.
